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                新聞中心

                【環保政策】:發改委發文支持水泥行業企業參與垃圾資源化利用(節選)

                作者:
                2018/07/16 16:11
                瀏覽量

                  近期,發改委《關於創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》(以下簡稱“意見”)表示,為深入學習貫徹習近平生態文明思想,認真落實全國生態環境保護大會精神,助力打好汙染防治攻堅戰,促進生態文明和美麗中國建設,就創新和完善促進綠色發展的價格機制提出了意見.

                  意見要求建立健全城鎮生活垃圾處理收費機制。按照補償成本並合理盈利的原則,制定和調整城鎮生活垃圾處理收費標準。2020年底前,全國城市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度。鼓勵各地創新垃圾處理收費模式,提高收繳率。

                  意見針對水泥行業提出,鼓勵各地制定促進垃圾協同處理的綜合性配套政策,支持水泥等企業參與垃圾資源化利用。

                  2016年,發改委對十二屆全國人大三次會議第5416號建議《關於出臺水泥窯協同處置生活垃圾補貼價格和補貼形式的政策規定的建議》的答復中就明確表示,可以通過工業電價優惠等政策予以補貼,並將會同相關部門,總結試點經驗和成效,統籌考慮相關工業電價優惠政策問題。

                  從發改委的意見中可以看出時隔兩年的試點工作取得了顯著成效,同時也可以看出政府對水泥窯協同處置垃圾的認可和重視,據了解,我國水泥窯協同處置技術已達到國際領先水平,水泥窯高溫條件下的確保了各種廢棄物的徹底分解,可以達到無公害處置各類垃圾的目的。相信在政府相關部門的支持下水泥窯協同處置技術的運用將在全國各地鋪開,為解決我國被困擾已久的垃圾“無處安放”的難題貢獻行業力量,同時也很有可能成為化解水泥行業產能過剩的重要手段之一。

                 

                國家發展改革Ψ委關於創新和完善促進綠色發展價格機制的意見

                發改價格規〔2018〕943號

                各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局:

                  綠色發展是建設生態文明、構建高質量現代化經濟體系的必然要求,是發展觀的一場深刻革命,核心是節約資源和保護生態環境。為深入學習貫徹習近平生態文明思想,認真落實全國生態環境保護大會精神,助力打好汙染防治攻堅戰,促進生態文明和美麗中國建設,現就創新和完善促進綠色發展的價格機制提出以下意見。

                  一、重要意義

                  黨的十八大以來,在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下,各級價格主管部門認真落實黨中央、國務院決策部署,積極推進資源環境價格改革。出臺支持燃煤機組超低排放改造、北方地區清潔供暖價格政策,對高耗能、高汙染、產能嚴重過剩行業用電實行差別化電價政策,全面推行居民用電、用水、用氣階梯價格制度,完善水資源費、汙水處理費、垃圾處理費政策,出臺獎懲結合的環保電價和收費政策,為加強生態環境保護做出了積極貢獻。但與生態文明建設的時代要求和打好汙染防治攻堅戰的迫切需要相比,還存在價格機制不夠完善、政策體系不夠系統、部分地區落實不到位等問題,資源稀缺程度、生態價值和環境損害成本沒有充分體現,激勵與約束相結合的價格機制沒有真正建立。需要通過進一步深化價格改革、創新和完善價格機制加以解決。

                  當前,我國生態文明建設正處於壓力疊加、負重前行的關↓鍵期,已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期,也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。面對新時代生態文明建設和生態環境保護的新形勢、新要求,要充分運用市場化手段,推進生態環境保護市場化進程,不斷完善資源環境價』格機制,更好發揮價格杠桿引導資源優化配置、實現生態環境成本內部化、促進全社會節約、加快綠色環保產業發展的積極作用,進而激發全社會力量、共同促進綠色發展和生態文明建設。

                  二、總體要求

                  (一)指導思想

                  全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和落實新發展理念,按照高質量發展要求,堅持節約資源和保護環境的基本國策,加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和環境損害成本的資源環境價格機制,完善有利於綠色發展的價格政策,將生態環境成本納入經濟運行成本,撬動更多社會資本進入生態環境保護領域,促進資源節約、生態環境保護和汙染防治,推動形成綠色發展空間格局、產業結構、生產方式和生活方式,不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

                  (二)基本原則

                  ——堅持問題導向。重點針對損害群眾健康的突出環境問題,緊扣打贏彩神IV保衛戰、城市黑臭水體治理、農業農村汙染治理等標誌性戰役,著力創新和完善汙水垃圾處理、節水節能、大氣汙染治理等重點領域的價格形成機制,理順利益責任關系,引導市場,匯聚資源,助力打好汙染防治攻堅戰。

                  ——堅持汙染者付費。按照汙染者使用者付費、保護者節約者受益的原則,創新資源環境價格機制,實現生態環境成本內部化,抑制不合理資源消費,鼓勵增加生態產品供給,使節約資源、保護生態環境成為市場主體的內生動力。

                  ——堅持激勵約束並重。針對城鄉、區域、行業、不同主體實際,在價格手段可以發揮作用的領域和環節,健全價格激勵和約束機制,使節約能@源資源與保護生態環境成為單位、家庭、個人的自覺行動,形成共建共享生態文明的良好局面。

                  ——堅持因地分類施策。支持各地結合本地資源稟賦條件、汙染防治形勢、產業結構特點,以及社會承受能力等,研究制定符合綠色發展要求的具體價格政策;鼓勵有條件的地區制定基於更嚴格環保標準的價格政策,更好促進生態文明建設和綠色發@ 展。

                  (三)主要目標

                  到2020年,有利於綠色發展的價格機制、價格政策體系基本形成,促進資源節約和生態環境成本內部化的作用明顯增強;到2025年,適應綠色發展要求的價格機制更加完善,並落實到全社會各方面各環節。

                  三、完善汙水處理收費政策(略)

                  四、健全固體廢物處理收費機制

                  全面建立覆蓋成本並合理盈利的固體廢物處理收費機制,加快建立有利於促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。

                  (一)建立健全城鎮生活垃圾處理收費機制。按照補償成本並合理盈利的原則,制定和調整城鎮生活垃圾處理收費標準。2020年底前,全國城市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度。鼓勵各地創新垃圾處理收費模式,提高收繳率。鼓勵各地制定促進垃圾協同處理的綜合性配套政策,支持水泥、有機肥等企業參與垃圾資源化利用。

                  (二)完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機制。積極推進城鎮生活垃圾處理收費方式改革,對非居民用戶推行垃圾計量收費,並實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策,提高混合垃圾收費標準;對具備條件的居民用戶,實行計量收費和差別化收費,加快推進垃圾分類。鼓勵城鎮生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營,已經形成充分競爭的環節,實行雙方協商定價。

                  (三)探索建立農村垃圾處理收費制度。在已實行垃圾處理制度的農村地區,建立農村垃圾處理收費制度,綜合考慮當地經濟發展水平、農戶承受能力、垃圾處理成本等因素,合理確定收費標準,促進鄉村環境改善。

                  (四)完善危險廢物處置收費機制。按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置成本並合理盈利的原則,制定和調整危險廢物處置收費標準,提高危險廢物處置能力。綜合考慮區域內醫療機構總量和結構、醫療廢物實際產生量及處理總成本等因素,合理核定醫療廢物處置定額、定量收費標準,收費方式由醫療廢物處置單位和醫療機構協商確定。加強工業危險廢物和社會源危險廢物處置成本調查,合理確定並動態調整收費標準;在確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監控,違法違規行為可追溯的前提下,處置收費標準可由雙方協商確定。

                  五、建立有利於節約用水的價格機制(略)

                  六、健全促進節能環保的電價機制

                  充分發揮電力價格的杠桿作用,推動高耗能行業節能減排、淘汰落後,引導電力資源優化配置,促進產業結構、能源結構優化升級。

                  (一)完善差別化電價政策。全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業的差別電價政策,對淘汰類和限制類企業用電(含市場化交易電量)實行更高價格。各地應及時評估差別電價、階梯電價政策執行效果,可根據實際需要擴大差別電價、階梯電價執行行業範圍,提高加價標準,促進相關行業加大技術改造力度、提高能效水平、加速淘汰落後產能。鼓勵各地探索建立基於單位產值能耗、汙染物排放的差別化電價政策,推◣動清潔化改造。各地出臺的差別電價、階梯電價政策應及時報國家發展改革委備案。

                  (二)完善峰谷電價形成機制。加大峰谷電價實施力度,運用價格信號引導電力削峰填谷。省級價格主管部門可在銷售電價總水平不變的前提下,建立峰谷電價動態調整機制,進一步擴大銷售側峰谷電價執行範圍,合理確定並動態調整峰谷時段,擴大高峰、低谷電價價差和浮動幅度,引導用戶錯峰用電。鼓勵市場主體簽訂包含峰、谷、平時段價格和電量的交易合同。利用峰谷電價差、輔助服務補償等市場化機制,促進儲能發展。利用現代信息、車聯網等技術,鼓勵電動汽車提供儲能服務,並通過峰谷價差獲得收益。完善居民階梯電價制度,推行居民峰谷電價。

                  (三)完善部分環保行業用電支持政策。2025年底前,對實行兩部卐制電價的汙水處理企業用電、電動汽車集中式充換電設施用電、港口岸電運營商用電、海水淡化用電,免收需量(容量)電費。

                  在推進上述改革任務的同時,鼓勵各地積極探索生態產品價格形成機制、碳排放權交易、可再生能源強制配額和綠證交易制度等綠色價格政策,對影響面大、制約因素復雜的政策措施可先行試↙點,摸索經驗,逐步推廣。

                  七、狠抓政策落地

                  創新和完善促進綠色發展價格機制,是當前和今後一個時期價格工作的一項重要任務,各地要加強組織領導,采取有力措施,確保各項政策落地生根。

                  (一)強化政策落實。各地價格主管部門要全面梳理現行資源環境價格政策落實情況,發現問題及時改進,對落實不力的要強化問責。對新出臺的政策要建立落實臺賬,逐項明確時間表、路線圖、責任人,紮實推進。規範市場交易價格行為,強化價格信用體系建設,督促市場主體嚴格履行價格合約。加強對政策落實情況的跟蹤評估,找準政策執行中的痛點、難點、堵點,及時調整完善政策,以“釘釘子”的精神抓好落實。

                  (二)加強部門協作。推進綠色發展,需要全社會共同參與。各級價格主管部門↓要主動與相關部門加強協作,統籌運用價格、環保、財政、金融、投資、產業等政策措施,形成政策合力,共推綠色發展。

                  (三)兜住民生底線。正確處理推進綠色發展與保障群眾生活的關系,充分考慮社會承受能力尤其是低收入群體承受能力,完善並執行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,采取有效措施,對沖價格調整對困難群眾生活的影響。

                  (四)註重宣傳引導。切實做好宣傳引導工作,將宣傳工作與政策制定放在同☉等重要位置,同研究、同部署、同落實,最大限度凝聚社會共識,強化全社會節約資源、保護環境、促進綠色發展的共同責任,提高執行促進綠色發展價格政策的積極性、主動性,推動將綠色發展的要求轉化為自覺行動,共同建設美麗中國。

                 

                國家發展改革委

                  2018年6月21日